Progress of OD in fields of public service 

This section mainly presents official reports and summaries in Swedish about a sample of project applications in public service from the late nineties to 2006 addressed to different governmental, regional and municipal principals. Methodologically, the projects develop the kind of OD manifested in the early field-based R&D projects (see Concept development and modeling in healthcare contexts | Early field-based R&D in healthcare contexts.) That means goal-directed action research through modeling system specifications, directing and transferring them into actions before following up and adjusting the approach.

Renewed R&D in healthcare and social services from 1998. The first project actions were mainly motivated by problems due to political reform (the Ädel reform 1992) transferring elderly long-term healthcare care from regional to municipal responsibility. The new authority failed to efficiently organize and implement long-term service and healthcare for the elderly, as was determined by the National Board of Health and Welfare and the County Boards. One significant deficit was that the municipality was not permitted to transfer qualified medical services to the new organization. And still, it is not, which had catastrophic consequences during the pandemic. Another deficit was the municipality's incapability to meet individual healthcare plans' quality requirements and coordinate them with systematic work environment plans. This latter need for improvement became our prime task of action research and training in the health care sector.

One special focus was on management training and the development of healthcare and social service congruent with systematic work environment planning. A core concept is the individual healthcare plan (IHCP), according to its principles in Concept development and modeling in healthcare contexts. Training of nurses, specialists, municipality officials, and politicians aimed at integrating management and adapting it to reinforce the service by IHCP and a good work environment. 

Later, in 2003, the focus extended to participative management in operational planning in other public services as well. Generally, the projects included an offer to the managers to be examined in a university course in The Psychology of Leadership.

Focus on a municipality's intra-organizational structure.  The R&D scope was extended in a large project 2004-05 to include all levels of municipality management and personnel in three different problem areas about youth, adult education, and healthcare.

The purpose here is to illustrate selected preconditions and general planning problems and solutions to complex development projects with some examples of empirical data and method specifications. Since the projects concern public service, the principle of public access applies to the presented content.

In the private sector, our focus was on the relation between operational planning and work environment management 

The examples include a few projects on handling problems and possibilities in managing activities and work environments. That discourse deals with the projects on work environment supervision. It will provide an empirical background to other papers on this website about theoretical and methodical issues.

General remarks. One general conclusion identifies existing difficulties in the knowledge transference from social science to work reality. It concerns the task of social science to specify recommendations because of contextual complexity, diversity, and fuzziness. Another is about the weak links of knowledge transformation in the user chain; that is, the interplay between work organizations, authorities, regulations, and consultants. That underlines the need for qualified consultation.

Another important conclusion from our OD during several decades is that most successful consultations have limited endurance because of changes in the societal context, such as reforms in the political and legal systems or changes in qualifications, needs, and attitudes of the involved people. The project planning has to consider those general conditions!

__________

The first text begins with introductory reflections on professional practice about our inability to understand that "we don't learn that we don't learn" by our experiences.

__________

The succeeding notes and sample of papers in Swedish from different municipalities recapitulate some results of management development and participatory planning to improve the quality of service and working conditions.

Hänvisa ev till metodiska (inkl utvärdering") anm i inledan av snitt motstånd mot förändring. sources, mechanisms .... ev koppling till "procedurproblematiken!  dvs formella/faktiska schema och meningstolkning i psyk termer (kommunik roo också --PROCEDUR!) APT participative ledarskap för diverse i komplx beslutsfatande

koppling till anpassade kursen Ledarskapets psylologi, Umeå uiversitet (Hänvisning) see nedan

Verksamhets- och arbetsmiljöutveckling inkl. utbildning i kommuner 1999-200x

Den s.k. Ädelreformen genomfördes i Sverige 1992 och innebar att huvud-mannaskapet för vård och omsorg av äldre och handikappade personer överfördes från landstingen till kommunerna. Reformen medförde stora problem i både verksamhet och arbetsförhållanden för personalen vid implementeringen. Det föranledde tillsynsmyndigheterna Socialstyrelsen, Länsstyrelserna och Arbetsmiljöverket att genomföra inspektioner. Kommunerna sökte ofta hjälp från Komrev AB, ett revisionsbolag för granskning och råd om verksamheten. 

Mot slutet av 90-talet engagerades även FoU-kompetens från universitet och högskolor i förbättringsarbetet. Vår egen medverkan byggde på att den framgångsrika metodiken från 80-talet i landstingens regi (se Early field-based projects) skulle tillämpas, men vi ställdes inför en ny situation med väsentligt annorlunda organisatoriska och personella förutsättningar. De gällde bl a styrelseformer (kommunala nämnder och förvaltningsformer i stället för centralt landstingsstyre) och viss ny personal med lägre medicinsk kompetens (efter att många lämnat sjukhemmen och sökt sig till landstingssjukvården).  En försvårande omständighet var att nya arbetsformer hade börjat etableras utan att verksamheten följts upp konsekvent och faktamässigt. Det innebar ibland att misstag vid etableringen inte upptäckts eller rättats till i god tid. I vissa fall reagerade man då lokalt negativt på kritik från myndigheter eller på förbättringsförslag från konsulter. Förekommande kompetensbrister medförde alltså viss risk för organisatoriskt motstånd vid interventioner i verksamheten.

Myndigheternas tillsyner följde strikt tillämpliga föreskrifter och utmynnade i relativt detaljerade krav och normer för verkställighet i respektive inrättningar, vilket sedan följdes upp med kontrollinsatser. En intressant omständighet är hur denna regelstyrda förändringsstrategi skiljer sig i princip och praktik från den FoU-ansats som vi använde för organisationsutveckling. (En artikel som berör detta är On forming perspectives for innovative planning (RD9) som ingår i Concept development in supervision contexts | Early field-based R&D.

Vår projektinriktning på arbetsmiljöfrågor sammanfattas i rapporten Ledningssystem för arbetsmiljöutveckling (2006).

Näringslivsprojektet org och ledning AM

Den följande orienteringen om några av ArbOrg-enhetens projekt informerar kortfattat om upplägg, deltagare, allmänna resultat och slutsatser.

Inriktning på ÄHO

Umeå

Kranskommuner

Sollefteå

Inriktnng Ledningssystem och ledarskap

Sollefteå

Sundsvall

Inriktning verksamhet  i  Socialpykiatri

Utvecklingsprojekt för äldre- och handikappomsorg och socialtjänst i Umeå kommun 1999-20xx

Projektledning: Bo Strangert och bitr socialdirektör Lilian Grankull. Organisationskonsulter: Helena Holmström-Strehlenert, Christine Strangert, Erik Gustafsson-Sälg, Jonas Wikman, Leif Wågman  Handledda studentkonsulter från arborgkurser på C- och D-nivå (se Dissertations and Undergraduate Theses).

Turbulentegen fou-enhet si och så med samordning mellan ledning, enhet m fl  kritisk ansats mot ….

Utvecklingsprojekt genomfördes i olika områden och enheter under perioden. De inledande projekten inleddes mot bakgrund av problemen med att implementera äldreomsorgen i kommunal regi. Verksamhetsplanering och styrning, kvalitet .metodik

personalinflyt schema

olika vinklar kommenteras

kvalitet om kvalitetsmätning!? datorfirma

Specialstudie av fall

Fonder?läs samanfatttningar

UTB??

Exempel på projekt övergripande socialtjänst … samt vid enheter för …..

Utvärdering  av former kommunens kvalitetsmätning av verksamheten …

Utveckling av IVOR - individuell vård- och omsorgsplanering i ÄO respektive Handikappomsorg

Fallstudie av Fall….

Exempel på se Dissertations andUndergraduate theses

Utvecklingsprojekt för äldre- och handikappomsorg och socialtjänst i kranskommunerna Bjurholm, Nordmaling, Robertsfors, Vindeln (2000-2001)

De fyra lokala projekten genomfördes av Enheten för arbets- och organisationspsykologi, Umeå universitet, som uppdragsutbildning för arbetsledare, handläggare m fl som hade lednings- eller specialistfunktioner inom ÄHO. Utbildningen var en lokalt anpassad version av kursen Ledarskapets psykologi vid Umeå universitet och kunde examinera deltagare med högskolebehörighet. 

Projektledning: Bo Strangert. Utbildningsledare: Jonas Wikman. Organisationskonsulter: Johan Hansson, Helena Holmström-Strehlenert, Christine Strangert, Leif Wågman samt studentkonsulter under handledning

Utvecklingsprogrammet innefattade tre moment med obligatoriska deltagar-uppgifter: (1) Verksamhetsbeskrivning och analys av arbetsuppgifter och arbetsroller. (2) Genomgång och utveckling av planerings- och styrinstrument för verksamheten (inkl. övning i IVP och konferensmetodik). ((3) Utveckling av system för verksamhetsuppföljning innefattande både verksamhetskvalitet och arbetsmiljökrav. Se Bilaga – informationsmaterial 1-2 vid arbetsledarutbildning.

Utvecklingsprojekt för verksamheter och arbetsmiljö

i Sollefteå kommun 200x

Umeå kommun

Verksamhets- och arbetsmiljöutveckling 1999-2000

Projektledning Bo Strangert och bitr socialdirektör Lilian Grankull.

Forskningsassistenter: Helena Holmström, Christine Strangert, Erik Sälg

Projektmedarbetare: Projektarbeten av C och D studeranden (se Dissertations and Undergraduate theses)

Exempel på sammanfattande rapporter

Leif Wågman & Bo Strangert. (2002). Utvärdering av försök med arbetstidsförkortning och ökad sysselsättningsgrad. Umeå Centre for Evaluation Research - Evaluation reports No 11.

. 

Koppling till ledaksp

Ledarskapsutbildning för arbetsledare inom ÄHO

Utbildningsledare: Jonas Wikman. Utvärderingsledare. Johan Hansson

VExempel på sammanfattande rapporter och  formulär

Avhandling?

Beskriv projkt smmanhanget med foutb stöd osv

Sollefteå kommun

Sundsvalls kommun

Prästgården

   utredn 20001Skellefteå Arbetsmiljöinsatser genom projektverksamhet (BS&LW, 1/2004) Umeå

Bättre ÄO och arbetsmiljö Sollefteå inkl Karrorapport 2005 (kompetensutveckling) 

Program for systematic quality work i social psychiatry: Planning, Implementation and Results, 2007 (in Swedish).

The project    in response to a national .... 

due to rerganization of psychiatric healtncare during the 90yies ...